我国的现代保安服务业诞生于1984年，经过三十多年来发展，保安队伍的不断增加，保安服务市场的竞争也越来越激烈，传统保安服务公司如何顺应市场潮流，实现改革创新的新局面是摆在每位保安从业人员和监管人员面前的新课题。
一、广东省保安服务市场的现状。
（一）基本情况。
广东省位于我国中南部，有l3个省辖市、1个自治州，122个县级行政单位，常住人口6822万人。2014年，全省地区生产总值27037.32亿元，人均地区生产总值40271元。目前，全省共有省、市、县级治安保卫重点单位14953个。2016年年末，全省各级各类学校2.72万所，在校学生1282.5万余人。2015年年末，全省医疗卫生机构总数达62646个（三级医院70个，二级医院399个）。全省共有公交公司586家，运营线路1319条，公交车辆17862；长途客运公司586家，运营线路12903条，运营车辆4826台。全省共有输油气主管线3条，其中原油高压管道37公里，成品油管道长1242公里，天然气管道21条，总长1376公里。
（二）保安服务业市场监管情况。广东省是我国保安服务开展较早的地区之一，1988午即在株洲、长沙市南区、原怀化地区怀化市三地，开始在当地公安机关进行创办组建保安公司试点。1996年北京、上海相继成立专业押运公司，1999年广东省也成立了广东省保安押运总公司从事专业押运业务。2010年《保安服务管理条例》实施后，严格依法监管，推动保安服务业市场健康发展。目前，全省共有保安服务公司299家（其中16家武装守押保安服务公司），保安培训机构35家，已备案自行招用保安员单位3566家，保安从业人员共计139203人，其中武装守押保安人员10073人，防暴枪3518支，车辆1583台。
1、坚持改革创新，提升保安监管能力。
一是实行保安员信息化管理。加强保安服务监管信息系统运用，将保安员和保安从业单位信息导入警综平台内保信息系统，按照“属地管理”原则，将保安监管工作纳入社区警务，并统一考核。通过信息系统，累计核查比对出吸毒人员399人、违法犯罪前科人员150人、在逃人员9人，并对相关人员分别视情调整岗位、解除劳动合同等措施。为加强武装押运有限公司的安全监管，公安机关专门设立了驻公司警务室，面对面搞好协调服务。
二是创新保安服务监管工作模式。建立保安三级监管体制，即市级治安内保郜门负责全市保安监管工作和保安公司管理；县市区公安机关治安部门负责辖区物业保安监管指导、业务培训、保安员考试录入工作；派出所协助分县局治安部门对物业公司所属项目（小区）保安工作指导、监管和各宾馆、娱乐场所保安工作的检查指导，督促辖区企业、单位、公共娱乐场所聘请正规保安公司、物业公司持证保安人员从事保安服务工作。
三是引导扶持保安服务公司走市场化动作道路。积很向地方政府汇报，引导保安公司参与社会治安治理，发挥治安防范作用，扶持保安业发展，推广保安参与社会治安网络化巡逻，特别是城区夜间保安巡防社会化运作模式。由政府出资，积很落实相关保障经费，弥补警力不足，预防和减少社区案件发生。
2、依法规范管理，加强保安日常监管。
一是简化部分行政审批手续。在抓好保安行政审批、保安员考试发证、保安信息录入等工作的同时，按照国务院注册资本登记制度改革精神和《关于修改部分部门规章的决定》要求，出台《关于改革保安管理行政审批有关工作的通知》，取消了保安培训机构和保安服务公司工商登记前置审批事项有关注册资本的限制性规定。
二是规范保安员考试发证。省厅积很协调省发改委、省财政厅，将保安员考试发证收费项目重新确立为省本级项目并予以公开。在保安员资格考试中，组织专门人员全程验证、监考、阅卷，确保保安员考试发证公正、规范。
三是规范监管武装守押。根据三局安排和厅领导指示，省厅多次召开押运安全座谈会，组织押运公司安全大检查，开展防抢突发事件应急处置预案演练，邀请银行业金融机构和客户单位负责人现场观摩指导，听取相关工作意见和建议，重新签订武装守押人员安全责任状，对现有武装守押人员建立个人思想谈话档案，有效促进了押运工作安全规范发展。
四是深化保安市场清理整治。持续开展保安服务市场清理整顿，重点整治非法保安机构、“黑保安”、保安乱着装、保安服务不规范行为等系列突出问题。全覆盖保安服务公司、保安培训机构和自建保安组织，检查自行招用保安员单位3800余家，发现未备案自行招用保安员单位450余家，跨区域没立保安服务分公司或提供保安服务的公司40余家，查处保安违法行政案件27起，整治安全隐患620处。
五是规范管理治安保卫重点单位及居民小区物业公司保安队伍，督促治安保卫垂点单位及居民小区建立健全“五个一”工作机制，全面落实人防、物防、技防工作措施，着力提升单位内部治安防范能力。
3、加强保安宣传，积很培育保安市场。
一是弘扬正能量，大力开展保安宣传。开通微信公众号，建立微信通讯员制度，大力弘扬在“6.26”重特大交通火灾事故中英勇救人的郴州市保安公司押运车组先进事迹，弘扬正气，传递正能量。
二是组织全国全省保安评先。认真开展第四届全国先进保安服务公司先进保安员推荐工作，组织全省先进保安服务公司先进保安员评选活动。评选出25家全省先进保安服务公司和45名先进保安员。并以评选活动为载体，在新闻媒体广泛宣传，为保安创先争优营造良好环境。
三是指导依法纳税，服务保安企业发展。按照财政部、国税总局《关于进一步明确全面推广营改增试点有关再保险、不动产租赁和非学历教育政策的通知》和三局要求，明确保安服务按劳务派遣服务政策执行差额纳税，为全省保安服务业减免税赋达1亿元，为全省保安服务业发展创造了良好环境。
四是推动保安服务进机关、进单位、进社区。按照《广东省公安机关服务经济建设30条》要求，积很引导保安服务公司参与社会治安防控体系建设，将从事联网报警运营服务的保安公司与金安机关“110”报警联网，推动保安服务进学校、党政机关等。如怀化市保安力量共出勤4.3万余人次，共预防各类违法犯罪案件135起，抓获各类违法犯罪嫌疑人员175人，协助公安机关处理各类突发事件160余起，凋处各类矛盾纠纷400余起。
五是充分发挥保安行业自律作用，推动保安行业健康发展。加强省、市保安协会建设，积很开展保安调研、保安权益维护和形象宣传等活动，开展特困保安员慰问，规范保安员统一着装和保安员装备配备。推行文明服务，设立文明服务示范岗，颁发了文明服务示范岗牌匾。
二、深化保安服务市场监管改革面临的问题。
（一）保安员的职业化水平欠缺。
我国当前的社会治安形势仍然复杂严峻，智能化、高科技的违法犯罪手段层出不穷，客户的安全需求需要大量的高素质的保安员。而现阶段我国保安服务业的职业化仍停留在低水平上，保安服务业职业危险性高、待遇低，地位不高、工作单调、枯燥辛苦，保安员的合法权益、各项待遇没有得到应有的保障，保安员相应的社会地位和有效保护没有得到体现，导致人才匮乏，保安服务职业被人看作低人一等，导致流失率高，严重影响保安队伍的长期建设和服务质量。已经严重制约保安事业的发展和职业化进程。保安员的取业技能鉴定滞后，保安员的上岗前培训和日常训练走过场、培训工作流于形式等严重制约了保安服务业的职业化建设。
（二）保安协会的作用尚未充分发挥。
广东省的保安协会由于分管领导的调整频繁，加之《保安服务管理条例》后保安服务市场开放，公安机关与保安企业脱钩改制以及行业协会行政脱钩等原因，协会的引导行业自律、促进行业规范、宏观调控和指导作用没有充分发挥。
（三）保安服务市场潜力尚未充分挖掘。
保安服务市场的发展的巨大潜力尚未发挥。
如2015年末，广东省医疗卫生机构床位396450张，其中医院275831张。按照国家卫生计生委办公厅、办公厅《关于加强医院安全防范系统建设的指导意见》，医院的保安员数量应当遵循“就高不就低”原则，不低于在岗医务人员总数的3%或20张病床1名保安或日均门诊量的3%0的标准配备，应配备13000名保卫人员、保安员。
再如根据办公厅、教育部办公厅《中小学幼儿园安全防范工作规范（试行）》第五条规定：学校保安员应当按照不低于以下标准配备：师生员工总人数少于100人的学校至少配1名专职保安员；100人以上1000人以下的学校，至少配2名专职保安员；很过1000人的学校，每增加500名学生增配1名专职保安员。寄宿制学校至少配2名专职保安员，在上述标准的基础上每增加300名寄宿生增配1名专职保安员。按较低的配置计算全省应配备27500名保卫人员、保安员。
由此推算全省1.4万家治安保卫重点单位，与目前全省14万保妄员的数量还大有潜力可挖。
（四）保安服务市场的监督管理质量不高。
2014年广东省印发了《广东省公安机关保安服务监督管理工作规范》，按照“属地管理、分级负责”原则，明确了省、市、县公安机关的工作职责和范围，以及派出所对自行招用保安员单位保安服务活动的监督职责。公安机关虽经多次开展集中清理，但成效并不显著，有法不依，执法不严的问题依然存在，一些基层公安机关的监督管理责任没有落实到位，很多时候碍于情面，没有按有关法律法规对违法违规的单位和个人予以立案查处，导致公安机关事前审批事后监管的职责只是部分落实，自行招用保安员单位不备案或很范围经营、保安员未考证从事保安服务业务及不按规定穿着保安服等问题长期得不到有效根治。2016年办理保安监管行政案件只有27起，与发达省市力、理上千起案件，差距巨大。
三、深化保安服务市场改革的构想。
（一）建立保安服务的行业标准体系。
保安服务是为客户提供安全服务，这就要求保安服务公司及其保安员必须具备提供安全服务的能力，明确客户的安全权益，并规范保安员从事保安服务的行为。要通过规范保安服务，加强保安服务职业化来开拓保安服务市场。
l、严格界定保安服务质量标准。
质量是一个企业的生命线，服务质量既是保安服务公司维护经营者和客户单位合法权益，也是企业自身的规范化、科学化管理水平的体现。落实《保安服务操作规程与质量控制》，借鉴学习北京、上海等地经验，联合质量技术监督部门一起制定更为细致的地方标准。建立门卫服务、守护服务、巡逻服务、押运服务、随身护卫服务、人群控制服务、技术防范服务、安全咨询服务等分类服务的操作规程和质量标准，建立保安员上岗资格认定制度、保安服务公司评价标准和体系，防范各种安全事故，确保保安服务质量。
2、构建满足保安职业化要求的教育训练体系。
完善、系统的职业教育体系，是保安服务职业成熟的标志，更是实现保安人员职业化的前提。职业化的要求要有系统的教育和严格训练，这既是保安服务职业化的过程，也是必不可少的重要条件。一是要构建保安职业教育法律保障体系。要突出保安服务业的特点，将保安职业教育纳入国家职业教育体系中同步发展。二是要加强现有保安培训机构管理。切实规范保安服务职业培训行为，确保培训质量，对于初次上岗的保安员培训，严格培训要求，严格把好考试考核关。对在岗的保安员也要保证岗位轮训。防止培训走过场、流于形式，满足保安职业化的基本要求。三是规范保妄员技能鉴定考核。职业资格认证制度是规范行业管理、实现职业化的基本要求，也是国际上通行的对人才的资格认证制度。要认真按照《保安员国家职业标准（试行）》要求，在劳动和社会保障部门指导下，抓好鉴定考核，落实保安从业人员职业资格认证制度，严格规定未经技能鉴定并取得资格证书的不能上岗，对已取得保安员证的14万余保安员结合岗位轮训，免费进行职业鉴定；对新加入保安服务业的保安员进行“一证两试”，即一次考试，通过技能鉴定考核后既取得《保安员证》又取得《初级保安员》资格证，逐步实现保安职业化。
3、开启全国保安服务公司等级评定工作。
保安服务公司等级评定是在全面、快速推进社会诚信体系建设的大背景下，既帮助用户更好地选择适合自己的保安服务公司，也是加强保安服务公司自律的重要抓手和重大举措，特别是对国家重点单位部门的安全保卫服务实施强制性资质准入有重要意义。建议在北京、上海、浙江、广东等省市相关工作的基础上总结经验，制定出适用于全国的《保安企业资质标准》，尽快在全国范围内推行，把等级资质评定变成行业准入的基本条件。
（二）规范管理保安服务市场，加强行政执法力度。
l、加强保安服务行业监督管理。
保安服务业政府主管部闩必须认真履行法律法规赋予的监督管理职责，做到“有法必依、执法必严”，加强程序法治，实现监管法治化。同时，赋予有效地司法救济措施是保证管理权得到有效监督的必要手段。一是要细化保安服务业市场准入许可工作流程。不能简单地以保安服务市场饱和、防止恶性竞争为由停止审批或者不想担责干脆下放交由地市级公安机关进行审批。必须在法律法规的规定下细化保安从业单位的准入条件，积很探索了“制度+技术”的电子政务，利用网络技术预防腐败，也强化对管理者的监督。二是深化保安监管信息化建设。对保安服务监管信息系统进行升级，实现全国联网并定期维护，提高保安监管效能；探索互联网+保安服务监管的新模式，改进执法监督检查的方式方法，促使保安服务监督管理的法治化、现代化。
2、加大行政执法力度。
保安服务市场的规范化、法治化必须要有强有力的监督管理做支撑。
一是出台保安服务管理行政处罚自由裁量标准，规范查处违反保安服务管理的违法行为。实现保安服务业监督管理法治化，要从“有法可依”走向“良法之治”。二是注重审批后的监督。实现对保安服务公司和保安职业定点培洲机构的清理、监管常态化，定期对保安服务从业情况进行检查、监督，及时发现隐患和问题、及时整改。三是上级部fJ要加大对基层保安监管机关执法情况的监督，对执法不严、不作为、慢作为进行督办。四是加强保安监管民警的法律法规、保安服务发展政篥和新知识的教育培训，提高保安监管队伍的整体素质租执法水平。为保安服务业走上健康持续发展的轨道提供执法保障。
3、加强守押安全监管，迅速推进守押脱钩改制。
根据政企分开、管办分离的原则。切实加强对保安服务公司脱钩改制工作的领导和监督管理，确保企业运营服务和队伍稳定，确保客户单位安全，确保国有资产不流失和职工利益不受损。迅速将公安机关及其所属企事业单位与所设立的各类保安服务公司解除隶属关系，妥善安置改制保安服务公司人员。派驻企业民警原则上应当归建，充实到所属公安机关保安监管部门。若保安服务公司被移交、转让的，派驻民警也可自主选择去留，接受单位应按照国家有关规定为选择留下的民警办理调动等手续。要依法妥善安置撤销企业的职工和保安员，切实维护广大职工和保安员的合法权益，对于在岗人员要做到待遇不降、身份不变；对于解除合同人员，要结合其在企业服务年限，依法给予经济补偿。要充分考虑企业、职工和保安员的承受能力，妥善处理好各项政策、工作的衔接，防止引发新的矛盾。
（三）发挥保安行业协会的协助作用。
充分发挥保安行业协会的中介作用，依靠协会的优势和资源，较终与政府和保安服务公司之间建立一种管理联合体，通过对话来熠进理解，明确职责与权限。同时也要充分发挥保安行业协会的自律作用，健全行业自律管理制度，完善行业自律性约束机制，加强行业自律管理，在行业中大力推行诚信建设，依法保护企业和从业人员的合法权益，促进行业规范化发展。
各级公安机关要想完善市场监管，必须一手抓行政执法，一手抓保安协会指导。充分发挥保安协会的桥梁和纽带的作用，与协会一道深入行业开展调查研究，积很向政府及其相关部fJ反映行业会员诉求，拿出保安服务业发展和立法等方面的意见和建议，并积很参与相关法律法规、宏观调控和产业政策的研究制定，制订、修订保安服务业发展规划、行业准入条件和行业标准，完善保安服务业管理，进一步促进保安服务业发展。
（四）积很鼓励和扶持保安服务业发展。
本质上，保安服务是一种公共安全服务。要推进保安服务业发展，需要壮大保安队伍，拓宽服务领域，提高服务品质和效率，进而规范服务市场，都需要政府和公众的了解和参与。
一是进一步加大保安宣传力度，以典型引路，挖掘并推出身边的保安员先进事迹，推出先进典型，及时宣传报道，同时宣传使用“黑保安”的危害，呼吁社会各界走近保安、了解保安、支持保安、尊重保安。切实维护保安员合法权益，对保安员困公伤亡的，不仅要按保险合同进行理赔，也要依照国家有关规定兑现优抚待遇。通过传播“正能量”来维护保安队伍的形象。
二是加大对保安服务业的政策扶持力度。各级政府要把保安服务业作为完善社会安全保障体系、扩大就业、转变经济发展方式的重要服务行业，从财税、信贷、资本、教育培训、优抚等方面制订相应政策，为发展保安服务业创造良好的宏观环境。支持从复员转业、下岗失业、城市低保人员和农村青年中招收保安从业人员。
三是引导保安服务业不仅要追求经济效益，同时也要注重社会效益。在服务方式上坚持社会服务与辅警服务相结合，积很承担大型活动安全保卫、区域联网报警、数字城市建设和安全防范、救助、服务等工作。同时，拓展政府购买公共安全服务的方式来拓展促进保安服务业的发展。鼓励社会购买保安服务，积很引导和支持保安从业单位和从业人员参与维护社会治安、从事社会治安防控体系建设，来推动保安服务业的发展。
总之，保安服务业是一种有偿社会服务，它关系到我们每家单位和每个人较基本的安全问题。从我国近三十年的社会发展情况看，人们对人身和财产的安全保护意识越来越强，再次印汪了马斯洛需求层次理论的安全观，对安全保护的需求已经成为人们不可或缺的坐活要素。
因此保安服务市场的发展潜力巨大。通过建立健全和完善保安服务业的立法、执法监管才能将保安服务业纳入法治轨道，保障和推动保安服务业健康快速的发展，实现从保安服务大国向保安服务强国的升级。