如何运用互联网、科技信息化技术推动保安服务业转型升级是当前保安服务业研究的热点也是难点问题，本文以广东省保安服务业现状为例，通过保安服务业发展瓶颈的原因分析，从构建职业化教育培训体系、提高科技信息化水平、鼓励开拓国际市场和加强科学监管等四个方面提出相关对策，为“广粤服务”品牌战略升级、保安服务业转型升级提供理论探讨。

一、引言。

保安服务业是伴随着我国改革开放和市场经济的发展而产生的一个新兴行业，是新形势下社会治安工作贯彻党的群众路线的重要载体和新时期群防群治工作的重要组织形式，也是社会治安防控体系的重要组成部分。随着知识经济的普及与信息技术的迅猛发展，新技术、新服务和新业态的新型服务业应运而生。它的消费结构更高，社会分工更细，公众需求更多，逐渐成为社会经济发展的重要“助推器”。在广东省十二届人大七次会议上，省长许达哲提出要积极发展现代服务业，实施“广粤服务”品牌战略升级和服务型“互联网+”行动，为广东省传统服务业转型升级注入了强大动力，也为广东省保安服务业创新发展提供了新的机遇。

保安服务业区别于传统意义上的服务业，其主要业务是提供对人身财产安全的保障和对社会秩序安全稳定的维护，是公共服务经济的一种。根据人的安全需求是仅次于生理需求的基本需求的理论。目前，随着社会经济的快速发展和人口的相对自由迁徙、流动，公众对人身和财产的安全保护意识增强，对安全保护的需求已成为公众不可或缺的生活要素。随着外省、国外保安服务品牌的进驻，广东省保安服务业面临着巨大挑战。在已有传统保安服务的基础上，实现保安服务转型升级势在必行。

二、广东省保安服务业的现状。

广东省保安服务业产生于1984年，成立最早的是深圳市、深圳市保安服务公司，经过近30多年的发展，保安服务从党政机关、银行、医院、学校等治安保卫重点单位已走进了厂矿企业、公共场所、宾馆饭店、住宅小区等人们生产生活的各个领域。据统计，目前广东省共有保安服务公司401家，保安员184845名，覆盖了全省所有县市区。

（一）广东省保安服务业发展遇到的瓶颈。

广东省保安服务业相对于欧美地区和我国沿海发达地区仍属于初级阶段，企业的发展思路和理念都暴露出诸多问题，具体表现在：一是保安队伍职业化程度不高。目前，广东省保安服务业大部分仍旧属于劳动密集型，保安队伍中大部分是部队退伍军人、农村剩余劳动力以及城镇下岗职工，导致保安队伍整体素质不高，缺乏竞争力。由于保安服务公司就业门槛低，保安队伍中相当一部分人便把它当成了“跳板”，成为了找到满意工作之前的临时就业之地，缺乏个人职业规划和职业认同感，导致服务质量难以满足公众的需求、保安员年平均流失率超过30%、保安职业社会认知度不高、保安服务公司缺乏可持续发展的基础。二是保安服务科技信息化水平低。广东省保安服务业在高速发展的同时，市场化程度低、服务模式单一、科技化含量低等问题逐渐凸显。服务内容基本还停留在门卫、站岗、巡逻、守护押运等人力保安服务层面，缺乏科技含量高的安全服务，与沿海发达地区差距明显。即使有少数保安公司尝试拓宽服务内容和提升服务科技含量，仍然无法从根本上改变以劳动密集型服务为主的经营模式。三是保安服务市场竞争混乱。由于保安服务行业准入门槛较低，市场份额有限，部分保安服务公司不注重提高服务质量，加强科技投入等“内功”，而是恶性竞争，盲目压低保安服务价格，损害保安员的合法权益等。甚至有的保安服务公司根本没有业务，实行挂靠收取管理费和参与围标的模式获取经济利益，扰乱保安服务市场。

（二）广东省保安服务业发展瓶颈的原因分析。

究其原因，一是没有完善的保安职业教育机制。目前，我国保安职业教育机构数量过少，除少数的保安职业教育机构与培训基地外，还没有专门针对保安服务业的高等学历教育，难以满足社会对保安人才的需求，也难以适应社会对于保安服务行业人力资本提升的要求。作为一个急需增强科技创新的产业，不管是企业的安全规划还是经营理念、不管是内部职工管理还是外环境公共关系，除了需要坚实的理论基础，更少不了专业的企业管理者和专业技术人员。二是公众认知存在偏差。制约保安业科技化、信息化发展的首要问题是各个社会阶层对这一行业发展的理解偏差与观念滞后。社会群众对保安服务行业的认知仍停留在门卫、守护、巡逻等层面，认为保安工作是人人都能胜任的技术含量低的职业，保安服务也只能提供人力安全服务，无法提供科技化程度高、服务质量好的安全服务。三是经营者重拓展，轻质量。经营者自身将保安服务公司定位较低，企业的市场竞争、品牌意识、现代管理、员工培训等方面都相对滞后，对利用科技手段来提升自身实力的主观能动性意识不强。当前广东省以高质量的保安服务作为竞标资本的良性竞争局面还未形成，部分保安服务公司把拓展市场作为企业经营的首要任务，重心放在行业公关上，忽视提升服务质量和打造服务品牌。在获得经营权以后，不筛选保安员的综合素质便匆匆上岗，导致滥竽充数、素质参差不齐的现象频发，从而无法保证服务质量。四是行业监管存在漏洞。

保安服务行业的监管部门是公安机关。保安服务行业监管问题一方面是历史遗留问题，在2010年《保安服务管理条例》颁布以前，各地区一直由公安机关来经营保安服务公司，公安机关既经营者，又是管理者，很难做到公平公正监管保安服务市场。其次，保安服务行业监管力量严重不足，以广东省为例14个市州只有长沙、株洲、邵阳、益阳、娄底等6市有专门的保安服务监管机构，全省保安服务专职监管人员仅28人，一人身兼数职的情况非常普遍。保安管理岗位民警数量与被监管的保安服务从业单位和保安员之比分别为1:10.7和1:5173。另一方面，保安服务行业立法上仍存在缺陷。比如保安服务公司准入门槛过低，年审、清退制度缺失，未设立处罚条款和对企业自行招用的保安员没有限制等问题，导致公安机关在对保安服务公司日常监管缺时乏相应的法律依据。

三、广东省保安服务业如何突破瓶颈。

（一）构建保安职业资格认证教育培训体系。

让客户单位体验高质量的保安服务，是实现广东省保安服务业职业化的必经之路。构建保安职业资格认证教育培训体系、实行保安员职业资格认证，一是能够让从业者获取更好的就业机会与应得的薪资待遇；二是确保保安服务公司可以招用到更加专业的保安行业人才。

1．建立保安职业技能鉴定机构。职业技能鉴定机构的职能是对保安员职业技能进行鉴定和对技能鉴定机构进行协调指导。应分别设立职业技能指导中心和职业技能鉴定所。职业技能指导中心负责对技能鉴定所的队伍管理、鉴定命题、考务工作和证书发放进行指导、检查和考核，职业技能鉴定所则根据职业技能指导中心的要求具体执行鉴定工作。

2．加强保安职业鉴定人员队伍建设。根据人社部相关规定，职业资格鉴定人员应当具备中、高级专业技术职务以上资格。广东省保安职业资格鉴定工作可以在公安院校的教师团队中聘请符合条件的鉴定人员。随着深入开展，设置一些学历水平、任职年限、专业对口的门槛，选拔一批保安服务行业优秀的专业人才加入鉴定队伍，并按照人防、技防、押运和安全评估等业务进行分类分级管理。

3．编发保安职业资格教育培训教材。编发保安资格培训的教材和大纲是构建保安职业资格认证教育培训体系这座大厦的“地基”，要以能力为导向、以业务水平提升为核心，根据保安员职业等级的不同需求，提炼出保安服务核心技能，将理论知识与实际操作技能相结合，突出职业能力来编写教材。根据《保安员职业标准》对保安员学习的知识和技能进行层次分类，并注入科技化、“互联网+”等新内容，提高保安员的综合素质。

4．建立保安职业技能鉴定题库。理论题型要根据《保安员职业标准》中的鉴定考核内容结构表和鉴定要素细目表，结合教材中的知识要点和保安服务工作实际操作要求进行编制；对实际操作题型要理论知识与实际操作并重，既体现内容又注重方法，将核心技能的级别、等级进行梯度设置，实行操作技能现场考核。

（二）推动转型升级，提升保安服务的科技含量。

当前广东省大力开展“广粤服务”品牌战略升级行动，保安服务业作为广东省服务行业的一项重要内容，应牢牢把握住发展机遇，借着“广粤服务”品牌战略升级行动的“东风”，坚定不移地推动保安企业转型升级。

1．建立广东省保安服务行业理论研究基地。以广东省保安协会为主体，联合全省保安服务行业相关的专家学者、公安机关保安服务监管部门人员和保安服务行业的权威经营者，成立广东保安服务行业学会，定期召开学术会议；以各大公安院校、党校、高校和科研机构等相关单位为载体，建立广东省保安服务行业理论研究基地，培养一批适应广东保安服务行业发展的专家和学者，对保安服务行业进一步发展进行科学的理论研究，为广东省保安服务行业科技化、信息化发展出谋划策。

2．完善地方立法。要补充广东省保安服务行业向科技信息化方面发展的相关内容，充分调研各市州的具体做法，将其总结归纳至省级层面，提高立法位阶，出台全省通用且能够推动保安服务行业科技信息化发展的地方法规。进行保安服务行业科技信息化的立法探索，增加可执行性条文，明确主体责任，配备处罚措施，实现以法促管。

3．拓展科技信息化服务产品。必须将安全技术防范产品及系统的研制、设计、安装、保养、维修等服务作为未来服务的中心，注重技防的人力、财力投入，发挥技防骨干的作用，让高新安全科技成果有效转化为保安信息产品。保安服务公司要加大科技投入，提高高科技服务产品的自主研发水平，提高保安服务的技术含量。如在小区的保安服务中除了派驻人力保安员之外，可以研发智能安全监控系统；在党政机关，企业、事业单位的保安服务中，可通过开展网络保安来监管堵截黑客入侵；在公安、检察、法院暂扣停车场实行车辆智能化监管与定期维护；在高速公路与城市交通中开发应用监管技术系统，等等。

（三）鼓励保安“粤军”随着“粤商”走向世界。

据估算，海外保安服务市场规模已经超过1000亿美元，安防产品约1600亿美元。但第三世界国家保安服务行业发展程度仍旧不高，广东省保安服务公司虽没有与欧美发达国家保安公司“叫板”的实力，但与第三世界国家保安公司相比却优势明显。随着我国“一带一路”倡议的快速推进，第三世界国家的保安服务市场规模势必进一步扩大。

1．加大对境外保安服务公司的政策扶持力度。一方面是海外保安武装配备问题。我国法律法规严格规定了保安服务公司枪支配备资格、枪支使用规范和枪支管理责任，但只局限于国内有效，关于保安服务公司境外枪支使用的相关法规仍是空白，国家亟需填补相关细则。另一方面，要重点扶持保安服务公司开拓海外市场，培育一批具备国际竞争力的保安服务公司是打造“广粤服务”品牌战略升级的关键。为初步具备国际保安服务市场竞争力的广东保安服务公司提供便利的融资渠道或政策资金支持；大力提倡境外广东国企选择广东保安服务公司作为安全服务的客户，并明确国企走到哪里，安全保卫工作就要做到哪里，加大安保的投入比重。

2．借助“一带一路”倡议，走出“广东特色”的发展之路。广东省保安服务业应以第三世界保安服务市场为重点，一是建立南亚基地，服务中巴经济走廊；二是打造“培训主导、技术支撑、联动保障”的服务模式；三是引入中国综合治理理念，以技术实现跨界发展，在实际操作上，实行业务培训和保安服务两条腿走路。以巴基斯坦为例，保安服务公司与华为分公司合作，建立大数据体系，联合本地数据公司建立数据中心，实现智能安防。一方面，建立适合当地的保安服务模式和生态体系，一经成熟，即参与中巴经济走廊的保安专业服务；另一方面，在本地建立基地，积极参加中巴两国组织的安保培训，并希望通过技术支持，参与中巴走廊3000多公里沿线的护航业务。

3．打造国际化专业人才队伍。一是要聘清具有国际化保安工作经验的专家作为企业发展的技术顾问，建立以科技信息化保安人才为核心的培养理念，兼顾情报信息收集、风险评估、在线安保业务指导等方面，培养满足多层次市场需求的保安人才。二是要提高海外保安服务从业人员准入门槛，提升境外保安人员综合素质，与当地专业院校和科研机构建立人才培养机制，打造文化程度高、业务素质精、综合素质过硬的保安队伍。

（四）依法、科学监管，促进保安服务行业健康发展。

在现有的社会经济体制下，没有科学的监管，保安服务市场就会杂乱无章，保安服务业的转型升级将成为一句空话，违规行为就会使人民的生命财产安全得不到保障，还有可能造成新的威胁和危害。

1．严格行业准入。公安机关要严格执行保安服务从业单位“持证上岗”，严格审查预申请保安服务行政许可的企业资质，符合设立保安服务公司条件的，按程序审批；对自行招用保安员的单位进行重点审查，依法查处不符合自行招用保安员资格的单位；对跨区域经营的保安服务公司严格执行许可备案制度，对未取得《备案许可证》的各类保安服务公司依法进行处罚。

2．完善保安服务监管系统建设。目前，广东省保安服务监管信息系统虽已初步实现全省保安员基本信息和从业信息化管理。但在服务型“互联网+”的新形势下，保安服务监管系统建设仍需不断完善，通过信息化手段，提升保安员的信息采集、录入、比对及动态监管力度仍有提升空间，信息系统的安装率、覆盖率和使用率要覆盖全省，以信息化监管机制推进保安服务行业监管工作，实现规范、合理、实时、动态监管。要着力推进网上办事模式，利用保安服务监管信息系统，做到保安服务许可审批工作网上办理，包括保安员报名、信息（包括相片上传）录入、信息比对、考试发证等，实现“数据多跑路、群众少跑路”。

3．出台《保安服务管理行政处罚自由裁量标准溉要在《保安服务管理条例》及相关法律法规的基础上，切实加强保安服务监管职能，进一步明确保安管理行政处罚职能，细化含裁量幅度条款的具体裁量标准，规范保安服务行政执法的合理运行，预防保安服务行政处罚畸轻畸重的现象，保障保安服务从业单位和保安服务从业人员的合法权益。

保安服务业是一项前景光明、大有可为的事业。促进保安服务业的服务创新必将为服务广东经济社会发展作出新的贡献。