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保安公司应当具备处置突发公共事件的能力

发布日期:2017年10月23日 来源:www.fsbaoan.org 已浏览1576次

近年来,随着我国进入经济转轨与社会转型的关键时期,各类矛盾与问题凸显,由此引发的各类突发事件频发。而保安队伍作为一支重要的协警维护社会治安稳定的队伍,提高其参与处置突发公共事件的能力,是当前和今后一个时期保安从业单位面临的一个现实而又紧迫的课题。本文从保安从业单位参与处置突发公共事件可能担负的任务、保安从业单位参与处置突发公共事件应具备的能力、提高保安从业单位参与处置公共事件能力的主要途径三个方面进行论述。同时,结合齐齐哈尔市保安服务公司在处置突发公共事件方面的具体事例,剖析了新形势下,保安从业单位应如何参与处置突发公共事件。

近年来,我国正处于公共事件高发时期,而且随着工业化、城市化、市场化和国际化进程的船陕,这种趋势还将在短期内进一步加剧。为积极防范、高效稳妥处置各类突发公共事件,减低其对社会稳定带来的风险和冲击,国家和各级政府相继出台了一系列关于处置突发公共事件的文件指示。2006年1月,国务院颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》,将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四类,按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,将公共突发事件分为四级,即I级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。从目前我国保安队伍发展的职能和规模来看,我国未来的内部安全和社会稳定,保安从业单位将是一支不可忽视的辅助力量。《国家突发公共事件总体应急预案》为我国保安从业单位参与处置突发公共事件提供了非常具体的法规依据。因此,加强保安从业单位处置突发公共事件研究,提高保安队伍参与处置突发公共事件能力,是当前和今后一个时期保安从业单位面临的一个现实而又紧迫的使命性课题。

一、保安从业单位参与处置突发公共事件可能担负的任务。

保安从业单位履行着地方党政机关、企事业单位、工厂、学校、物业小区和重大商贸活动的保安服务任务,在参与处置突发公共事件行动中,可能担负如下任务:

(一)现场维护。国务院颁布的《保安服务管理条例》第二条规定:保安服务公司根据保安服务合同,派出保安员为客户单位提供门卫、巡逻、守护、押运、随身护卫、安全检查以及安全技术防范、安全风险评估等服务。《条例》还规定,在保安服务中,为履行保安服务职责,保安员可以采取下列措施:一是查验出入服务区域的人员的证件,登记出入的车辆和物品;二是在服务区域内进行巡逻、守护、安全检查、报警监控;三是在机场、车站、码头等公共场所对人员及其所携带的物品进行安全检查,维护公共秩序;四是执行武装守护押运任务,可以根据任务需要设立临时隔离区,但应当尽可能减少对公民正常活动的妨碍。保安从业单位的职能与任务要求,决定了其在突发公共事件发生时,首先出现在事件现场的安保力量就是保安员。这就要求保安服务从业单位和现场保安员责无旁贷地协助有关部门对事件进行判定,根据公安机关的要求和保安职责,对进出现场的人员进行控制,防止无关人员进出现场,干扰处置行动指挥,同时还要防止不准确、不可靠的信息流入社会,误导舆沦,造成群众的恐慌。201.6年7月12日,齐齐哈尔市中汇城房地产开发有限公司召开房产交易会,当时气温非常炎热,近千人的排队长龙因长时间等候不能交易开始情绪激动,进而形成了群体围攻交易所大厅的混乱状态,如不立即控制局面,后果不堪设想。在现场负责指挥的齐齐哈尔市保安服务总公司通讯大队大队长刘金鹏发现事态严重,立即召集十几名保安队员,采取耐心说服、引导领头人的方法,将局面控制住,使交易活动在井然的秩序中顺利完成。

(二)抢险救援。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件往往会导致公众的生命和财产受到严重威胁,有时甚至已经造成重大危害,这就决定了抢险救援是保安从业单位参与处置突发公共事件的一项基本任务。在消除各种危害和险情中,保安从业单位担负的主要任务是:转移疏散群众,解救受困人群和搜救遇难人员,抢运或保护重要物资,清除危险品,最大限度地减少国家和人民的财产损失。2009年8月18日,齐齐哈尔市保安服务总公司保安员高扬、王磊在市工商局执勤时发现该局食堂操作间突然起火,火势迅速蔓延,二人冷静处置,一边拨打119报警,一边疏导人群从安全通道撤离,配合消防官兵实施扑救,由于火势凶猛无法靠近,他们就打碎排风天窗的玻璃用水管往里喷水,蒙着棉大衣冒火帮助工作人员抢搬物品,经过3个多小时的全力扑救,终于将大火扑灭。在这次突发性公共事件处置中,保安员高扬、王磊临危不惧,果断行动,共疏导人员11人,抢出重要物资159件,危险易燃品2件,为工商局挽回了巨大经济损失。

(三)维护秩序。突发公共事件发生后,不仅可能造成不同程度的群体恐慌,一些不法分子还有可能会趁机作乱,影响国家安全和社会稳定。保安从业单位在处置突发公共事件中实施救援的同时,还要担负以下维护社会秩序的任务:加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护,配合公安机关稳定民心,尽快恢复社会秩序。必要时,对事发地区进行巡逻,配合公安机关依法采取有效管制措施,控制事态,维护国家安全和社会稳定。2016年8月28日,齐齐哈尔市第十六届“绿博会”隆重开幕,齐齐哈尔市保安服务总公司18名特保队员清缨到人员最多、情况最复杂、危险性最大、最容易发生矛盾和冲突的岗位上去,在连续5天的执勤工作中,以确保服务目标安全为主旨,认真地观察一切可疑动向,科学地处理各种矛盾纠纷,及时地处理各种不安全因素,确保了“绿博会”的如期完成,得到了领导和群众的一致好评。

二、保安从业单位参与处置突发公共事件应具备的能力。

突发公共事件情况复杂,等级划分严格,处置要求高。因此,保安从业单位参与处置突发公共事件,必须具备过硬的素质和能力。

(一)快速机动能力。快速机动就是把队伍迅速输送到指定区域,保证行动反应迅速,并在最短时间内实现行动目的。快速机动能力主要体现在队伍在处置行动中准备快、速度快、到位快。保安队伍在处置突发公共事件行动中,可采取地面、水上、建筑物中等多种机动方式,无沦采取哪一种机动方式,都要求队员以最短的时间到达指定区域。要在各种复杂地形上保持快速机动能力,不管机动途中情况多么复杂,都能经受住考验,保汪按时机动到位。齐齐哈尔市保安服务总公司为了高质量地辅助公安机关圆满完成各项紧急任务,提高处置各类突发公共事件和保安服务的能力,2009年初,就以复转军人和警校毕业学员为骨干,组建了一支由25人组成的精干的快速反应队伍——特保大队。这支队伍的组成人员身高都在1.73米以上,平均年龄28周岁,身体健康、五官端正、反应机敏、政审合格,有较高的政治觉悟、良好的思想品质和过硬的身体素质。这支队伍成立8年多来,多次执行特殊的保安服务任务,起到了“尖刀班”和“突击队”的作用。

(二)现场处置能力。现场处置是指在事发现场及时有效地抑制事态恶化,尽快平息事件,防止事件反弹的快速处置行动。队伍到达现场后,首先要及时与公安人员取得联系,及时掌握情况,准确受领任务,迅速控制现场,保卫要害目标,进行先期处置,而后根据现场情况和事态发展审时度势,灵活用兵,迅速控制和平息事态,恢复秩序,维护社会稳定。2009年9月,在齐齐哈尔市地工新产品博览会期间,齐齐哈尔市保安服务总公司特保大队根据市公安局的统一安排,加强了对市会展中心和工人文化官广场的昼夜巡逻。一天傍晚,巡逻组正在宿营区吃饭时,上级命令特保大队第一巡逻小组立即赶赴公园路附近一个摊点,处理一起因购物纠纷引起的斗殴事件。接到命令后,第一巡逻小组的队员放下盒饭,以最怏的速度,超近路向事发地点靠近。这是一起地方无业青年酒后到地工产品市场无理取闹而引起的斗殴事件,无业青年酒后砍价不成,砸坏了商户的产品,还掀翻了人家的货架,还有一名青年从临近的饭馆里操起一把菜刀,像发疯一样见人就砍。在这关键时刻,特保队员赶到了,队员张磊一脚踢落青年手中的菜刀,其他特保队员也运用熟练的擒拿技术,快速将其他人全部制服,并将他们扭送到了附近派出所,从而制止了一场恶性流血事件。

(三)整体防护能力。在处置突发公共事件行动中,保安员时刻面临重大政治考验和生死考验。所以,必须把自身防护放在首要位置,只有这样才能避免不必要的损失,保持强大、持续的战斗力。齐齐哈尔市保安服务总公司特保大队为了让特保队员具备整体防护能力和处置技能,依靠特殊的训练方法实施特殊的训练内容,达到了预期效果。一是做到了在体能上跑得快、追得上;二是做到在技能上打得赢、无损伤;三是在战术上有准备、耗能少。2011年8月12日,保安员马占山、姜长湖巡逻时,忽然听到小区不远处传来了“快来抓小偷”的呼喊声,他们二话没说,几乎是同时向喊声方向跑去。原来,一家居民在办理丧事时,发现自家准备的6条香烟不见了,寻找时发现一名男子手里拿着一个黑色塑料袋撒腿就跑,参加葬礼的许多人一边高喊“抓小偷”,一边上前追挡,但都无济于事。眼看这个胆大妄为的盗贼就要逃出人们的视线,闻讯赶来的保安员穷追不舍,后来,两人左右夹击,终于把小偷逼进了一个旧式楼房的门洞里,将其控制住并交给了公安人员。

三、提高保安从业单位参与处置公共事件能力的主要途径。

(一)完善处突预案。保安从业单位必须针对突发公共事件发生突然、形式多样的特点,超前研究防范措施,周密制订处置各类行动预案,做到谋划在前,制敌在先。一是周密制订预案。对参与处置一般性突发公共事件,要根据国家和当地政府的有关规定和要求,结合单位实际,制定完善周密的处置行动方案,以保证队伍能迅速有效地进行处置。二是积极参与当地政府部门处置预案的制订。保安从业单位作为一支能够参与处置突发公共事件的辅警力量,必须充分认清自身的地位和作用,加强与公安、司法、信访、水利、地震、气象、卫生、环境等部门的沟通与协同,积极参与制订和完善预案,确保一旦发生情况,能配合有关部门迅速有效处置。三是加强方案演练。针对不同地区、不同类型的事件,不同的危害程度和等级,围绕指挥协同、救护处置、力量使用等问题,联合各种力量,没置大难度、高强度的演练科目,进行多方式、多方向、不间断的综合演练,使大家充分了解突发公共事件的主要类型和特点,掌握处置方法,密切协同各方面力量,全面提高保安从业单位处置突发公共事件的能力。几年来,齐齐哈尔市保安服务总公司始终把处置公共事件作为完成年度公司安保任务的重要组成部分,根据当地治安、气象、水利、卫生等特点,不断修改和完善处置公共事件预案,每年在公共事件多发期与公安、消防、学校、金融等服务单位进行一次处置公共事件实战演练,使各保安大队保安员的防突处突意识有了显著增强,防突处突能力有了明显提高。

(二)加强素质训练。军事训练是提高保安队伍战斗力的根本途径。保安从业单位要想提高处置突发公共事件的能力,必须加强针对性训练。单个保安员应把体能训练、技能洲练、智能训练和心理训练有机结合起来。一要练强体能。为了确保保安员在处置突发公共事件任务中经受住各种困难、险境,甚至绝境的考验,根据每一名保安队员的体质基础,不仅要坚持不懈抓好俯卧撑、仰卧起坐、五公里长跑等常规体能训练,还要有计划、分阶段实施耐饥渴、耐炎热、耐寒冷、耐困倦等近乎残酷的训练,以培养保安员非凡的体力、耐力和毅力。

二要练精技能。在共同科目训练完成后,要把大块的时间用于处置突发公共事件专业技能训练,培养各个专业领域和关键环节的“高手”。要突出监控器材、通信器材、防(救)护装备的操作与使用,强化信息收集、擒敌格斗、设障排险、紧急救援等内容的训练,以适应情况复杂、任务艰巨的处置突发公共事件任务需要。三要增强智能。从拓展知识面入手,使保安员尽可能熟悉相关知识。特别是对新形势下各类突发公共事件进行深入细致的研究和探讨,为圆满完成任务提供科学有力的理论指导。四要锤炼心理。将心理素质训练贯穿于整个训练的始终,最大限度地创造接近实战的条件,模仿实战中影响保安员心理的刺激因素,提高保安员在处置行动中的心理承受能力和适应能力,使保安员学会在险恶环境中自我调解的方法,有效地控制情绪,减少心理上的消极反应。训练要紧贴任务需要,重点突出以现场封控、抢险救援为主要内容的训练,增强队伍的整体防护、连续突击、现场处置、密切配合、综合保障的能力,确保任务圆满完成。

(三)储备专业人才。参与处置突发公共事件,具有很强的技术性和专业性要求,对高素质的专业人才需求很大。因此,必须着力加强处置突发公共事件人才队伍的建设。一是积极吸纳外部人才。必须打破常规,建立新的人才培养机制,要广开人才渠道,从大专院校和部队转业军官中吸纳部分精通组织指挥和化学、防护、急救、传媒等方面的高精尖人才,充实到保安企业,使企业人才队伍逐步趋向多能、立体、全面目标,造就纵向专业化、横向多元化人才队伍。二是着力培养内部人才。要针对一段时期突发公共事件的特点,采取短期培训,交替轮训和技术交流等形式,加强人才培养。通过选送人员到专业院校培训、请军地专家现场指导等多种形式,狠抓人才培养。三是重视保留现有高素质专业人才。由于处置突发公共事件人才队伍建设具有专业分工细、技术含量高、人才培养周期长等特点,在人才选配上,要从大局出发,精心设计,科学计划,完善机制,严格标准,妥善处理好选人、育人、用人及留人的关系,保持人才队伍结构的相对稳定和科学合理。在这方面,齐齐哈尔市保安服务总公司就做出了很大的努力。近年来,公司高薪聘用了多名武警部队自主择业的营团职军转干部和基层部队战斗班复员的班长和消防队员,不仅壮大了公司特保大队和消防队的管理队伍,同时也为公司提高处置突发公共事件能力储备了指挥人才。