您好！我是一名社区保安，前阵子我们小区发生一起盗窃案件。犯罪嫌疑人杨某（男，45岁），李某（男，15岁）在小区盗窃摩托车时被巡查民警发现，后公安局对杨某的盗窃行为处以行政拘留10日并处罚款500元，对李某处以行政拘留5日并处罚款500元，未执行拘留。事后，许多小区业主都发出质疑，说杨某和李某一起进行盗窃，为什么处罚不一致？是因为李某是未成年人，从轻处罚吗？编辑老师，我想了解一下关于未成年人违反治安管理应如何处罚？

您好！在本案中，杨某与李某同样是盗窃行为且情节严重程度相当，为什么处罚结果不一致？实际执行时也存在差别？这就是《治安管理处罚法》出于对未成年人的保护所作的特别规定。《治安管理处罚法》第49条规定：“盗窃、诈骗、哄抢、敲诈勒索、故意毁损公司财物的，处以五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千百元以下罚款。”杨某和李某的盗窃行为情节基本一致，依法都应当处以行政拘留十日并处五百元罚款，但考虑到《治安管理处罚法》第12条“已满十四周岁不满十八周岁的人违反治安管理的，从轻或者减轻处罚”的规定，李某是不满18周岁的未成年人，应当从轻处罚。而且《治安管理处罚法》第21条又规定了对于已满14周岁不满16周岁的人，依照法律应当给予行政拘留处罚的不执行行政拘留处罚。因此，15岁的李某属于法定不执行拘留情形。

《治安管理处罚法》第十二条未成年人违法的处罚规定：已满十四周岁不满十八周岁的人违反治安管理的，从轻或者减轻处罚；不满十四周岁的人违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教。

条文注释：

法律责任年龄：对于已满18周岁的人违反治安管理的，是完全负治安法律责任能力者，应当承担责任。对于已满14周岁不满18周岁的人违反治安管理的，已基本具备与成年人相当的理解和判断力，因此在其有违法行为时，应当使其负法律责任。但是其仍然处于成长发育阶段，各方面还不是很成熟，控制自己的行为和辨别是非善恶的能力还比较差，有时候又容易冲动，因而对其应当从轻或减轻处罚，有利于挽救违反治安管理的青少年，保障其健康成长。对于不满14周岁的人违法治安管理的，治安管理处罚法规定对其不予治安处罚，同时规定加强其监护人的管教责任。

从轻处罚：指在法定的处罚种类和幅度范围内，处以比依其违法的性质和情节轻重本应受处罚较轻的处罚，如法律规定对盗窃、损毁油气管道设施的，处10日以上15日以下拘留，某公安机关对某违法行为人依其违法性质和情节决定予以12天拘留，但同时考虑有法律规定之“从轻”情节，遂予以11天拘留。减轻处罚：是在法定的处罚种类和幅度以下给予处罚，其具体使用可参见本法第19条的规定。

违法治安管理行为人的年龄计算：在办理治安案件中，按照以下几个要点掌握“年龄”的计算方法。(1)年龄一律按照公立的年月日计算；(2)1周岁应当以12个月计算，每满12个月的为满1周岁；(3)满12个月的为满1周岁的计算应当以日来计算，即从过生日的第2天起算是满了几周岁；(4)如果行为人的年龄是以农历计算的，应当换算成农历。在实践中，核实行为人的年龄，应当以户口登记为基本的依据，结合其他相关资料认真核实，不能仅凭自报的资料认定，必要的时候，可以委托有关的机关进行法医鉴定。此外，认定年龄时应当以实施违反治安管理行为的时间为准。

不满14周岁的人违反治安管理行为的处蹦：不满14周岁的人实施违反治安管理行为，对他人造成损害的，其监护人应当按照本法第8条的规定承担民事责任。有非法财物、违法所得的，应当按照本法第11条的规定予以收缴、追缴。收缴和追缴不是治安管理处罚，对不满14周岁的人违反治安管理的，可以适用。《公安机关办理行政案件程序规定》第133条规定：“不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，但是应当责令其监护人严加管教，并在不予行政处罚决定书中载明。已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。”

已满14周岁未满16周岁的未成年人不予刑事处罚行为的处理：根据《公安机关执行<中华人民共和国治安管理处罚法>有关问题的解释（二）》、第三条规定，对已满14周岁不满16周岁不予刑事处罚的，应当责令其家长或者监护人加以管教；必要时，可以依照《治安管理处罚法》的相关规定予以治安管理处罚，或者依照《刑法》第17条的规定予以收容教养。